城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，而互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)——特別是本地生活和電商行業(yè)的發(fā)展，為進(jìn)城務(wù)工人員提供了無數(shù)新型勞動密集型崗位：網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣員……通過從事這些工作，這些“城市新人”得以扎下根來，然而與此同時，他們在工作保障方面的薄弱與無助也凸顯無遺。在社會各界的關(guān)注和推動下，最近以來，各大互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛出臺措施，這一問題正在逐步得到改善。
8月中旬，滴滴試行司機(jī)收入報告，司機(jī)可查看乘客支付金額、司機(jī)收入金額。
中通、圓通等多家快遞企業(yè)宣布，9月1日起全網(wǎng)派費上調(diào)，用以補貼快遞員的收入。一位接受澎湃新聞采訪的廣州快遞員表示，公司將給他們每票上調(diào)0.1元的派費，按每天200-300的派件數(shù)計算，每個月可以多拿七八百元，剛好就賺到了房租。
此前曾被大眾討論數(shù)次的外賣騎手職業(yè)保障體系問題，現(xiàn)在也有了進(jìn)展。
最新進(jìn)展是，9月10日，人力資源社會保障部等四部門就維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益對美團(tuán)、餓了么、滴滴等10家頭部平臺企業(yè)開展聯(lián)合行政指導(dǎo)。美團(tuán)在會上表示，將全面落實騎手權(quán)益保障工作。
過去幾年，外賣騎手正成為不少進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)選擇。據(jù)美團(tuán)發(fā)布的報告，2020年，在美團(tuán)的騎手群體中有77%的騎手來自農(nóng)村，騎手已成為農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)就業(yè)的重要渠道。
工作時間較為靈活、收入不少，是他們選擇騎手工作的重要原因。上述報告指出，全國騎手月均收入為4950.8元，其中專送騎手月均收入為5887.0元，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年中國農(nóng)民工月均收入為4072元。相較而言，盡管騎手們的整體收入受到大城市的消費水平、消費頻次等因素的影響，但確實實現(xiàn)了明顯提升。
不過，像外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞小哥這樣需要常年駕駛交通工具奔波在外的工作群體，長期暴露于包括交通安全在內(nèi)的職業(yè)風(fēng)險之中，在實際工作中也會遇到矛盾糾紛解決、極端場景風(fēng)險、生活保障缺乏等各類權(quán)益保障問題。
如何解決這部分新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的職業(yè)保障問題，已是全社會無法輕視和回避的現(xiàn)實議題。
近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)的大潮讓網(wǎng)絡(luò)出行、網(wǎng)絡(luò)餐飲、網(wǎng)絡(luò)物流、網(wǎng)絡(luò)家政等新興行業(yè)逐漸成為我國新消費、新動能、新活力的創(chuàng)新主力軍，但行業(yè)整體勞動者的職業(yè)保障體系卻始終存在空白。按照我國此前施行的社保制度，職工只有與特定用人單位形成勞動關(guān)系，才能享受工傷保險待遇。
外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)這些靈活就業(yè)人群有相當(dāng)一部分沒有建立勞動關(guān)系。《新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權(quán)益保護(hù)——北京地區(qū)網(wǎng)約配送員職業(yè)傷害調(diào)查報告(2020)》就顯示，不到六成的外賣騎手是專送用工模式，四成多的外賣騎手是眾包用工模式。
沒有與平臺簽署勞動合同，就意味著這部分人群無法被納入到擁有包含工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障體系中來。
上述報告指出，一旦網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、快遞小哥等群體遭遇交通事故等職業(yè)傷害，就需要通過仲裁和訴訟等司法手段解決問題時，勞動關(guān)系的確認(rèn)，會成為維護(hù)權(quán)益道路上的第一道關(guān)卡。
值得慶幸的是，現(xiàn)在政策和法律層面的障礙正在逐漸消除。
今年7月，《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》被下發(fā)，其中專門針對靈活就業(yè)人群增加了“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”的第三種勞動形態(tài)。
8月，人力資源社會保障部副部長游鈞介紹，“我國正在制定平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開展職業(yè)傷害保障試點，力爭盡早地解決職業(yè)傷害保障不平衡、不充分的問題。”
法規(guī)層面定調(diào)之后，外賣行業(yè)最先出手。美團(tuán)王興曾在今年5月的電話會上表態(tài)，美團(tuán)在探索平臺靈活就業(yè)群體的職業(yè)傷害保障試行辦法，會積極響應(yīng)政府規(guī)定和指導(dǎo)，為騎手提供充分就業(yè)保障。近日，美團(tuán)的財報又再次提及，美團(tuán)將會給騎手繳納工傷保險。
這三條新聞分別指向的是，勞動三分法的出臺是在傳統(tǒng)的勞動關(guān)系、民事關(guān)系“二分法”基礎(chǔ)上開辟了第三條道路，正式將靈活就業(yè)人員納入國家社保體系;人社部將針對靈活就業(yè)人員制定有針對性的工傷保險辦法;部分行業(yè)和公司已準(zhǔn)備為靈活就業(yè)人員分步分階段分類型繳納社保。
這場關(guān)于平臺是否該為網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、快遞小哥繳納社保、在現(xiàn)行社保體系下如何為其繳納的大討論，終于有了結(jié)論。可以想見，靈活就業(yè)人員無法參加社會保險的情況將成歷史。
01
中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員朱迪曾做過一組調(diào)研：在近1萬位從事直播、外賣配送等職業(yè)的青年中，有25%受訪者表示，他們沒有任何社會或商業(yè)保障。從業(yè)者與用工平臺勞動關(guān)系邊界模糊、城鄉(xiāng)戶籍限制、“跨平臺、多雇主”等情況成為社保不健全的影響因素。
即便部分從業(yè)者有商業(yè)保障，也只是保額較低、賠付門檻較高的保障。通常，外賣平臺會為騎手代繳每天需繳納3元的商業(yè)保險，但相應(yīng)的，賠付金額也較低。
北京德恒律師事務(wù)所閆澤娟律師接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時表示，當(dāng)下外賣人員擁有的保險產(chǎn)品通常都是意外險，個人第三者責(zé)任(合法駕駛)其中第三者直接財產(chǎn)損失上限2萬元，第三者人身傷亡和第三者直接財產(chǎn)損失二者累計上限20萬左右。但是第三者責(zé)任在一些情況下是不賠付的，比如網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、快遞小哥有違反交通規(guī)則的情況下發(fā)生事故的。另外，交通工具無牌、套牌、人證不一等情況也很難得到賠付。
去年12月，一快遞小哥在送貨途中猝死，按照保險合同，騎手家人只能得到3萬元賠償金。據(jù)it時報報道，根據(jù)《上海市工傷保險條例工傷保險條例》規(guī)定，若靈活就業(yè)勞動者與平臺存在勞動合同關(guān)系，一次性工亡補助金的標(biāo)準(zhǔn)是上年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。2019年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是42359元，若韓某繳納了工傷保險，其家人可以一次性拿到近85萬的補助金，另外還有一筆長期發(fā)放的供養(yǎng)親屬撫恤金。
“盡管多數(shù)平臺企業(yè)都是通過購買意外傷害險等商業(yè)保險，初步解決了他們的職業(yè)傷害保障有沒有的問題。但由于各種原因?qū)е卤Ｕ纤竭^低，這些問題單靠市場力量難以有效解決?！?月，游鈞就在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示。
靈活就業(yè)人群的職業(yè)傷害保障問題已引起國家重視。去年，中央一號文件明確提出開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。
作為平臺方，美團(tuán)、餓了么、滴滴等平臺型企業(yè)已表態(tài)準(zhǔn)備為平臺勞動者繳納相關(guān)社會保險。在今年5月的電話會議上，王興就提到，政府在工傷保險這方面會有試點項目，這需要平臺、保險公司各方參與，為騎手提供更好的職業(yè)保障。騎手一旦發(fā)生工傷，便可以通過這一保險體系獲得支持;另外，配送過程中若發(fā)生事故，也有相應(yīng)的商業(yè)保險予以覆蓋。
“我們將騎手視作我們的商業(yè)合作伙伴，怎么強調(diào)他們的重要性都不過分?！?王興表示。
02
近期，國家密集出臺政策，各大互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛采取措施，外賣平臺為騎手繳納社保一事已經(jīng)被正式提上日程。
7月22日，國家層面第一個系統(tǒng)規(guī)定新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的政策文件出臺，《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》正式將“依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等”的個人納入勞動保障體系中，且推出的保障體系更為有針對性。
這意味著，過去因網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、快遞小哥等群體因未與平臺形成勞務(wù)關(guān)系，而導(dǎo)致的平臺無法為其繳納社保的情況將獲得重大政策性突破和改觀。
相比于此前由平臺代繳、實際由網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手承擔(dān)的商業(yè)保障，靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障是由政府主導(dǎo)的保障制度，在現(xiàn)行工傷保險制度的大框架下建立和實施?！盎蛘吣憧梢岳斫膺@就是國家給新就業(yè)群體上的社保。”一位常年研究勞動關(guān)系和勞動保障的著名學(xué)者表示。
事情的最新進(jìn)展是，相關(guān)部門已開始制定靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開展職業(yè)傷害保障試點。美團(tuán)、滴滴、餓了么等平臺型企業(yè)將會成為首批試點的行業(yè)重點企業(yè)。
至于平臺和新業(yè)態(tài)勞動者會以何種比例、何種形式繳納工傷保險尚無定論。根據(jù)人社部2015年的《關(guān)于調(diào)整工傷保險費率政策的通知》，工傷保險稅率根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險，劃分為0.2%-1.9%的八類不同基準(zhǔn)費率。
一家平臺企業(yè)的策略分析師這樣理解，“不管之前的工傷規(guī)定如何，感覺這次依然會根據(jù)新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)和勞動者群體的實際情況去劃定職業(yè)傷害保險等險種的繳納比例和存繳模式。讓這套模式更能符合這個業(yè)態(tài)的特點和規(guī)律，也更能讓新業(yè)態(tài)勞動者的社會保障工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?
近日，作為率先表示要給外賣騎手上工傷保險的企業(yè)，美團(tuán)董事長王興在本季度電話會議上的那段對美團(tuán)名字的闡釋廣為傳播。這次會議上，王興的另一段話也同樣值得關(guān)注——美團(tuán)正在政府部門指導(dǎo)下，探索更符合騎手群體特征和群體利益的社會保障方式，已響應(yīng)國家號召推動落實騎手的職業(yè)傷害保障計劃，參加政府試點并推動加快全面建設(shè)，解決騎手工作的后顧之憂。
不過，先行先試僅是一種現(xiàn)實意義上的開始。游鈞提及，推動落實職業(yè)傷害保障計劃的具體方案之一是試點先行，選擇部分工作基礎(chǔ)較好的省市先行試點，運行成熟以后再推開。
03
顯然，外賣騎手的工作環(huán)境和職業(yè)保障正在得到改善，而且不止停留在繳納工傷保險這一點上。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、社會法研究所所長婁宇曾指出，如何保障騎手個人安全問題也應(yīng)引起重視，要正視騎手的職業(yè)特點，在引導(dǎo)其更加注重自身安全的同時，推動平臺制定合理的工作要求、工作規(guī)范，并予以工傷、養(yǎng)老等保障。
7月發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》就指出，要完善休息制度，推動行業(yè)明確勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動者工作量和勞動強度。
這意味著，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動者們的勞動條件將得到改善。
平臺方已經(jīng)有所行動。今年7月，美團(tuán)成立了騎手服務(wù)部。王興近日表示，將升級智能訂單調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化外賣騎手的工作時間，提高工作效率，并且在長時間的工作時長后給予外賣騎手充足的休息時間;將通過提供如智能頭盔等設(shè)備和電池更換服務(wù)，確保騎手人身安全，提高工作便利性。
除了職業(yè)安全和保障問題，收入和職業(yè)上升路徑問題，同樣是不少外賣騎手較為關(guān)心的話題。
一位餓了么騎手此前接受《人民日報海外版》采訪時曾表示，剛開始最騎手對業(yè)務(wù)不太熟悉時，平均一個月大概三四千元的收入，但在隨后的兩年間，他陸續(xù)當(dāng)上了小隊長、站點管理人員，如今收入已翻倍。
為網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、快遞小哥等勞動者群體提供順暢的職業(yè)上升路徑，同樣是平臺企業(yè)需要思考和解決的問題。
近日，餓了么發(fā)起網(wǎng)約配送員職業(yè)培訓(xùn)，完成培訓(xùn)的配送員每人將獲得現(xiàn)金培訓(xùn)補貼。更早之前的4月，美團(tuán)發(fā)起了“站長培養(yǎng)計劃”，調(diào)整了騎手晉升和轉(zhuǎn)崗機(jī)制，開放配送站站長、合作商管理崗、客服、培訓(xùn)師等崗位。
據(jù)美團(tuán)公布數(shù)據(jù)，2020年，已有超2000名騎手晉升站長等管理崗。河南鄭州一名普通騎手陳永林，在三年多時間里，由一名騎手先后晉升為站長、城市經(jīng)理、美團(tuán)合作商的公司副總經(jīng)理，如今管理著近千名騎手的日常工作。
除內(nèi)部晉升外，對想要轉(zhuǎn)行的騎手，美團(tuán)也開放了轉(zhuǎn)崗?fù)ǖ馈！澳壳耙延谐^百名騎手轉(zhuǎn)崗客服、培訓(xùn)師等崗位。”美團(tuán)外賣一位相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示。
“對于騎手來說，這份工作不僅是穩(wěn)定的收入來源，更是他們?nèi)谌氤鞘校蜷_職業(yè)道路的通道?！敝袊肆Y源開發(fā)研究會案例研究中心研究員孟泉博士表示。
顯而易見的是，外賣平臺、出行平臺、物流平臺等的用工成本將相應(yīng)增加。
以美團(tuán)為例，其二季度財報顯示，平臺騎手成本由2020年第二季度的101億元增加至本季度的155億元，同比增長53%，刨除訂單增長因素，從平臺的具體動作也可看出，平臺正努力改善騎手的工作環(huán)境。
無論是為騎手繳納工傷保險，還是提供其他福利，無疑會提高美團(tuán)的成本壓力。美團(tuán)cfo陳少暉在電話會議上也指出了這一點，未來美團(tuán)在外賣騎手福利方面支出會增加。但他同時提及，“我認(rèn)為這也會讓外賣騎手的留存率更高，長期來看有利于外賣行業(yè)的健康發(fā)展?！?
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