政府工作報(bào)告法治解讀
●取消高速公路省界收費(fèi)站、實(shí)行etc收費(fèi)等舉措，能夠減少收費(fèi)工作人員數(shù)量，降低高速公路運(yùn)營(yíng)成本，提高高速公路通行效率，減少交通擁堵，節(jié)約能源促進(jìn)環(huán)保
●取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)的意義在于，不會(huì)因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施成本過高導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下降，進(jìn)一步釋放改革紅利。可以降低物流成本和商品流通環(huán)節(jié)總成本，降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本
●深化收費(fèi)公路制度改革需要從兩方面進(jìn)行：一方面是做減法，持續(xù)降低公路收費(fèi)負(fù)擔(dān)，向管理要效益，而不是靠收費(fèi)搞創(chuàng)收；另一方面是做加法，我國(guó)汽車保有量越來越多，公路交通運(yùn)輸已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、商品流通重要環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行道路交通法律法規(guī)，大幅度提升執(zhí)法效率，加大違法成本
2018年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站的決策部署。2018年年底，江蘇、山東、重慶和四川作為第一批試點(diǎn)省份，率先在全國(guó)取消了15個(gè)高速公路省界收費(fèi)站。
2019年將抓重點(diǎn)區(qū)域和省份，取消京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)以及東北、西南地區(qū)重點(diǎn)省份的省界高速公路收費(fèi)站，2020年落實(shí)要求基本實(shí)現(xiàn)取消省界收費(fèi)站的目標(biāo)。
今年政府工作報(bào)告提出兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，對(duì)改變省際市場(chǎng)分割現(xiàn)象，建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)將起到很大的作用。
2019年政府工作報(bào)告指出，深化收費(fèi)公路制度改革，推動(dòng)降低過路過橋費(fèi)用，治理對(duì)客貨運(yùn)車輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)。
上述內(nèi)容受到社會(huì)各界普遍關(guān)注?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。
省界收費(fèi)站將取消
提高車輛通行效率
2018年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站的決策部署。2018年年底，江蘇、山東、重慶和四川作為第一批試點(diǎn)省份，率先在全國(guó)取消了15個(gè)高速公路省界收費(fèi)站。
在今年兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”采訪中，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬就“高速公路取消跨省收費(fèi)站”問題回答記者提問時(shí)稱，“我國(guó)高速公路采取分段建設(shè)的方式，過去各省依法設(shè)立省界收費(fèi)站，現(xiàn)在看來在運(yùn)行效率和運(yùn)行體驗(yàn)方面都帶來影響?！薄拔覀?cè)谌ツ赀M(jìn)行了試點(diǎn)，年底取消了江蘇和山東、四川和重慶之間的15個(gè)省界收費(fèi)站，效果良好。2019年將抓重點(diǎn)區(qū)域和省份，取消京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)以及東北、西南地區(qū)重點(diǎn)省份的省界高速公路收費(fèi)站，2020年落實(shí)要求基本實(shí)現(xiàn)取消省界收費(fèi)站的目標(biāo)?！?br>據(jù)了解，取消高速公路省界收費(fèi)站后，原有正線路面收費(fèi)設(shè)施將逐步拆除，車輛在省界可以不停車直接通行，不再需要停車交卡和領(lǐng)卡，將大幅減少通行時(shí)間，顯著提高通行效率。其中，etc車輛仍然可以不停車駛?cè)牒碗x開高速公路，并自動(dòng)完成交費(fèi)；非etc車輛駛?cè)敫咚俟窌r(shí)還需要在入口收費(fèi)站領(lǐng)取通行卡，駛出高速公路時(shí)在出口收費(fèi)站交還通行卡并交納全路程通行費(fèi)。為進(jìn)一步提升通行效率，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，鼓勵(lì)車輛通過安裝使用etc快速通行高速公路。
交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部主任張柱庭認(rèn)為，取消高速公路省界收費(fèi)站、實(shí)行etc收費(fèi)等舉措，能夠減少收費(fèi)工作人員的數(shù)量，降低高速公路本身運(yùn)營(yíng)成本，提高高速公路通行效率，給人們提供快捷的服務(wù)，減少交通擁堵，節(jié)約能源促進(jìn)環(huán)保。
上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡認(rèn)為，取消高速公路省界收費(fèi)站的做法意義重大。高速公路的擁堵一般容易發(fā)生在兩個(gè)地方，一是發(fā)生有交通事故的地點(diǎn)，二是高速公路省界收費(fèi)站。當(dāng)初，設(shè)立高速公路省界收費(fèi)站是為了劃分省與省之間的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)，因?yàn)槲覈?guó)高速公路的投資方式一般是以省為主。但設(shè)立高速公路省界收費(fèi)站的一個(gè)前提是技術(shù)條件不夠，而在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，通過其他方式也可以解決物權(quán)、產(chǎn)權(quán)界定的問題，高速公路省界收費(fèi)站已沒有設(shè)立的必要。
“取消高速公路省界收費(fèi)站對(duì)于提高路面通行效率非常有幫助。高速公路省界收費(fèi)站不止是一個(gè)收費(fèi)站，很大程度上已經(jīng)成為了省和省之間行政區(qū)分、市場(chǎng)分割的象征，有些高速公路省界收費(fèi)站還會(huì)設(shè)立檢查站，對(duì)于進(jìn)入本省的外省車輛進(jìn)行相應(yīng)的檢查。因此，此次政府工作報(bào)告中提出兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，對(duì)于改變省際市場(chǎng)分割現(xiàn)象，建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)將起到很大的作用?！备滴祵f。
北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，取消高速公路省界收費(fèi)站并不代表取消高速收費(fèi)，而是實(shí)行etc收費(fèi)。我國(guó)現(xiàn)有的公路收費(fèi)體制有其自身發(fā)展歷史，即采用特許方式引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)公路基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)在完全取消高速收費(fèi)還不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)檎蜕鐣?huì)資本關(guān)于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常簽有合同。
“所以要在管理上下功夫，解決因?yàn)槭召M(fèi)站導(dǎo)致的擁堵問題，取消高速公路省界收費(fèi)站、實(shí)現(xiàn)快速收費(fèi)就是非常積極務(wù)實(shí)的做法之一。但同時(shí)也要注意到，是不是etc就能實(shí)現(xiàn)快速收費(fèi)？有的高速公路上，etc車道的車輛多了以后，etc車道也會(huì)出現(xiàn)擁堵。因此，解決擁堵問題需要從多個(gè)方面努力?！蓖蹂a鋅說。
嚴(yán)格整治公路三亂
加大司機(jī)違法成本
“公路三亂”(亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi))過去一直受到人們?cè)嵅　?br>2017年，交通運(yùn)輸部、公安部發(fā)出《關(guān)于印發(fā)規(guī)范公路治超執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?！锻ㄖ芬?，各有關(guān)部門從嚴(yán)整治并堅(jiān)決查處公路治超各類違法違規(guī)執(zhí)法行為，加快健全預(yù)防與糾正機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
“總體來看，對(duì)于車輛不合理收費(fèi)的治理已歷經(jīng)多年努力。早在八十年代，就對(duì)亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行了治理。經(jīng)過多年努力，‘公路三亂’現(xiàn)象相比以前要好多了，但是治理任務(wù)仍然比較艱巨。”張柱庭說，“‘公路三亂’現(xiàn)象之所以存在，源于多重原因，其中制度不完善是一個(gè)重要原因。相關(guān)制度需要涵蓋車輛制造、銷售、改裝、運(yùn)輸以及車輛使用、登記、管理等多個(gè)環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)中，有些地方的相關(guān)制度還沒有完全覆蓋到位。例如，車輛登記存在制度不配套的問題；一些制造廠造的車不合格，出廠后在路面使用環(huán)節(jié)總是被要求檢查、檢驗(yàn)。這類問題是制度本身的問題，而不是司機(jī)造成的?！?br>張柱庭認(rèn)為，具體法規(guī)規(guī)章也有一定的問題。對(duì)于車輛管理來說，不同部門均圍繞車輛管理制定了相關(guān)法規(guī)規(guī)章，其中存在交叉問題，執(zhí)法層面也存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象。過去，有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有足夠的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，可能會(huì)把相關(guān)需求轉(zhuǎn)嫁到車輛罰款上。
“還有企業(yè)自身的原因，這涉及企業(yè)管理。現(xiàn)在，有些運(yùn)輸企業(yè)對(duì)于車輛管理都采取簡(jiǎn)單的承包制，在這種情況下，企業(yè)只收費(fèi)不管理。社會(huì)上也出現(xiàn)了有些運(yùn)輸企業(yè)向駕駛員收費(fèi)的現(xiàn)象。另外，社會(huì)中介服務(wù)方面也存在問題，圍繞車輛管理總會(huì)伴隨一些收費(fèi)服務(wù)行業(yè)，如保險(xiǎn)、車輛檢測(cè)等，有些收費(fèi)還不夠公開透明?！睆堉フf。
王錫鋅認(rèn)為，“公路三亂”存在的主要原因是執(zhí)法利益化。有些地方行政部門有權(quán)設(shè)立當(dāng)?shù)厥召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所以對(duì)于國(guó)家已經(jīng)有處罰標(biāo)準(zhǔn)的違章行為，有些地區(qū)會(huì)提高處罰幅度。這種執(zhí)法行為的表現(xiàn)形式比較多，比如，車輛從某地經(jīng)過，本不應(yīng)收費(fèi)卻被強(qiáng)制收費(fèi)；行政處罰上有“一事不再罰”原則，但是對(duì)于有些超載車輛，在一個(gè)地方被罰了之后，經(jīng)過另一個(gè)地方時(shí)又再次被處罰。這些執(zhí)法行為本質(zhì)上都是違反法定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)設(shè)不合理的標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施收費(fèi)和處罰。
“我國(guó)道路交通執(zhí)法隊(duì)伍比較龐大，財(cái)政撥款不夠，一些執(zhí)法部門形成了特定的利益圈。當(dāng)然，也要看到問題的另一個(gè)方面，如果是罰款標(biāo)準(zhǔn)本身就偏低應(yīng)該怎么辦？行政執(zhí)法中的一大問題就是象征性的執(zhí)法導(dǎo)致行政執(zhí)法的有效性不夠。道路交通執(zhí)法不利是行政執(zhí)法不利的一個(gè)縮影。有的城市城區(qū)道路禁止大貨車、柴油車行駛，如果違反規(guī)定也有相應(yīng)處罰，但每天依然有一些大貨車、柴油車行駛?！蓖蹂a鋅說。
王錫鋅補(bǔ)充說，還有一個(gè)重要原因是違法成本太低。違法行為被發(fā)現(xiàn)是有概率的，當(dāng)提高違法成本后，盡管違法行為被發(fā)現(xiàn)的概率不變，但執(zhí)法威懾力會(huì)大幅度提高。所以，一方面要治理“公路三亂”，另一方面也要想辦法大幅度提高交通運(yùn)輸違法違規(guī)行為的成本，有效遏制交通運(yùn)輸違法違規(guī)行為的發(fā)生。
據(jù)了解，《通知》明確了“八項(xiàng)制度”：違法超限超載車輛未卸載到位不得放行；車貨總質(zhì)量超過限定標(biāo)準(zhǔn)的違法統(tǒng)一由公安交管部門實(shí)施處罰；嚴(yán)格規(guī)范罰款處罰；罰款收繳分離；行政執(zhí)法公示；執(zhí)法過程全記錄；重大執(zhí)法決定法制審核；運(yùn)政人員不再單獨(dú)上路檢查貨運(yùn)車輛。
“車輛運(yùn)輸還是有必要進(jìn)行收費(fèi)，問題是怎么讓收費(fèi)更合理，減少重復(fù)收費(fèi)。解決這些問題需采取綜合治理的辦法，單靠一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)部門無法解決。綜合治理首先需要政府主導(dǎo)，此次政府工作報(bào)告已經(jīng)發(fā)出明確信號(hào)；其次重在制度建設(shè)，從源頭上解決問題；再次，各個(gè)環(huán)節(jié)要同心協(xié)力，共同為減少車輛費(fèi)用而努力?！睆堉フf，“如今，我國(guó)對(duì)于治理‘公路三亂’已積累了一些經(jīng)驗(yàn)。例如，去年推行的貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)‘三檢合一’,減少了檢測(cè)環(huán)節(jié)，檢測(cè)費(fèi)用也就降下來了?！?br>降低鐵路港口收費(fèi)
不斷釋放改革紅利
今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理陸東福在接受媒體記者采訪時(shí)說，今年將深入挖潛，進(jìn)一步積極降低規(guī)范鐵路企業(yè)收費(fèi)。通過進(jìn)一步清理鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)、降低專用線代運(yùn)營(yíng)代維護(hù)服務(wù)收費(fèi)、降低自備車檢修服務(wù)收費(fèi)、主動(dòng)下浮鐵路貨物運(yùn)價(jià)等措施，預(yù)計(jì)年降費(fèi)約70億元。
張柱庭認(rèn)為，鐵路、港口收費(fèi)的特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：第一，鐵路、港口收費(fèi)屬于企業(yè)收費(fèi)。鐵路、港口現(xiàn)在都是企業(yè)，國(guó)家對(duì)企業(yè)的收費(fèi)制度管理起來會(huì)有難點(diǎn)。企業(yè)體現(xiàn)的是企業(yè)行為、市場(chǎng)行為，國(guó)家不能過多干預(yù)，否則就是管制企業(yè)的市場(chǎng)行為。第二，鐵路、港口都是國(guó)有企業(yè)，缺少競(jìng)爭(zhēng)，其收費(fèi)行為、價(jià)格服務(wù)行為，可能會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)極端，要么在缺少競(jìng)爭(zhēng)的情況下漲價(jià)，要么在管制后其價(jià)格可能