港口一體化的劃分
時間:2024-01-06
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按照港口協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容,可把港口一體化細分如下:
1.港口規(guī)劃建設(shè)一體化
港口規(guī)劃建設(shè)一體化,是指區(qū)域港口在規(guī)劃建設(shè)過程中,逐步建立或逐漸形成一種有利于促使區(qū)域內(nèi)港口專業(yè)化碼頭、設(shè)施等方面的規(guī)劃相互銜接,建設(shè)相互協(xié)調(diào),逐步形成分工合理、層次明確、布局合理、集疏運體系得到科學配置,港口體系互通完善的港口群格局?!?br>目標指向:碼頭布局根據(jù)水深、貨源區(qū)分功能,港口之間干支銜接,各自分別突出不同的優(yōu)勢,能力互補,航線相互銜接,港口集疏運系統(tǒng)密切相連,相互配套?!?br>2.港口政策一體化
我國港口管理既有全國性的統(tǒng)一宏觀政策,又有地方政府制定的法規(guī)、規(guī)章和制度,全國性的法規(guī)是普遍適用的。這里主要是指,地方性的法規(guī)、規(guī)章和制度上的一致性?!?br>區(qū)域內(nèi)部各港口在發(fā)展過程中,尤其是起步初期,基本上各地方政府都會制定一些鼓勵港口建設(shè)和經(jīng)營的優(yōu)惠扶持政策,這種政策對于促進港口發(fā)展是非常有利的,但是站在區(qū)域港口整體角度來看,卻會產(chǎn)生有利和不利兩方面的影響。一方面在供給不足時,有利于加快港口碼頭建設(shè),提高區(qū)域港口的整體通過能力;另一方面當總供給過剩時,將會打破港口群體的基本平衡,加劇港口之間的競爭,產(chǎn)生內(nèi)耗,損害整體港口利益?!?br>目標指向:區(qū)域內(nèi)各個港口的投資建設(shè)管理和經(jīng)營政策、費收標準、技術(shù)標準等相對統(tǒng)一,基本一致,使得國內(nèi)外的投資者和經(jīng)營者到此區(qū)域每個港口都能享受到同樣的優(yōu)惠政策和良好的經(jīng)營環(huán)境,在依法經(jīng)營條件下,可以獲得公平合法的較高收益?!?br>3.港口管理一體化
根據(jù)港口法規(guī)定,港口管理以行政區(qū)劃為限。各級港口管理機構(gòu)在其轄區(qū)內(nèi)行使管轄職權(quán)。港口管理一體化,主要是指:區(qū)域內(nèi)各個港口管理機構(gòu)建立了十分密切的交流合作關(guān)系,相互之間保持通暢的溝通渠道和良好的信息傳輸機制。區(qū)域內(nèi)行為規(guī)范經(jīng)營守法的港口企業(yè)能夠享受同樣良好的管理服務(wù),違法投機甚至有些擾亂市場行為的企業(yè)在區(qū)域內(nèi)所有港口管理機構(gòu)都能夠透明地了解其不良行為,并加以約束和規(guī)范。為規(guī)范守法的企業(yè)創(chuàng)造一個區(qū)域廣泛的良好經(jīng)營空間。各級管理機構(gòu),既遵守直接上級的領(lǐng)導,又共同維護區(qū)域港口的整體秩序;在處理具體事務(wù)中,既考慮本港發(fā)展的需要,又放在區(qū)域框架中審視。
目標指向:區(qū)域港口管理機構(gòu)之間聯(lián)系渠道通暢,交流機制良好,執(zhí)行政策規(guī)范,管理人員既忠實于本崗職責,又有區(qū)域整體觀念,管理結(jié)果既符合本港口利益,又有利于區(qū)域港口群體健康發(fā)展,相互協(xié)調(diào),保持長遠的整體利益。形成區(qū)域內(nèi)管理機構(gòu)、中介組織、港航企業(yè)各得其所,相互配合共同維護良好的市場運行機制,為區(qū)域內(nèi)各港口培育公平競爭、互利多贏、相互依存、共同發(fā)展的市場環(huán)境?!?br>4.港口運營一體化
港口規(guī)劃、港口管理、港口政策都在為港口科學發(fā)展、健康發(fā)展創(chuàng)造良好機制和環(huán)境。真正發(fā)揮港口服務(wù)區(qū)域和國家經(jīng)濟、服務(wù)人民生活、服務(wù)社會的作用,主要通過港口運營來實現(xiàn)?!?br>港口運營一體化主要是指,區(qū)域內(nèi)各個港口、航運企業(yè)之間建立了較好的競爭合作關(guān)系,市場競爭有序,競爭手段合理,競爭行為規(guī)范,競爭方式公平。在區(qū)域內(nèi)形成了良好的投融資機制,資產(chǎn)上相互參股,經(jīng)營上相互合作,利益上合理共享,按資按勞分配,各港經(jīng)營成本核算基本合理,各港都保持相對較高的水平。
目標指向:各個港口之間投融資渠道通暢,資產(chǎn)運營相互融合,業(yè)務(wù)合作比較密切,港航企業(yè)競合關(guān)系比較合理,港口經(jīng)營效率較高,經(jīng)營效益穩(wěn)定可觀?!?br>5.港口信息一體化
信息技術(shù),是提高港口運營效率和經(jīng)濟效益極為重要的手段,是實現(xiàn)港口規(guī)劃、管理、經(jīng)營一體化的前提和基礎(chǔ)。
港口信息一體化主要是指,充分運用先進的信息技術(shù)手段,使區(qū)域港口建立十分密切的政策管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營、資產(chǎn)合作等方面的信息傳輸與數(shù)據(jù)資源共享關(guān)系,使各級港口管理機構(gòu)制定政策、實施管理,使港口航運企業(yè)開展經(jīng)營管理、安排生產(chǎn)作業(yè),進行航線布局,制訂生產(chǎn)計劃等各個方面都能夠最大限度地把握全局,審視區(qū)域的整體情況。通過通暢、完整、及時、準確的各種信息,潛移默化地使區(qū)域內(nèi)港口管理機構(gòu)和企業(yè)的效率實現(xiàn)最優(yōu)化?!?br>目標指向:區(qū)域港口信息最大限度聯(lián)網(wǎng),區(qū)域內(nèi)各港口數(shù)據(jù)傳輸渠道通暢,港口業(yè)務(wù)基本實現(xiàn)無紙化辦公,為服務(wù)對象及各種服務(wù)需求方能夠提供準確及時的信息服務(wù)和支持。信息引導決策、輔助經(jīng)營和促進合作的力度大大增強。