危險品物流市場急需建立統(tǒng)一的標準
時間:2023-12-30
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危險品物流市場急需建立統(tǒng)一的標準
對于危險品市場來說,雖然其交易量方面會低于普貨,但是其物流方面能突出安全、規(guī)范所帶來的重大意義。
危險品物流的專業(yè)性
危險品一般都是工業(yè)原料或產(chǎn)品,因為具有特殊的物理、化學性能,在接觸和處理過程中必須遵守相應的規(guī)則,以免發(fā)生事故,造成危害。危險品物流具有很強的技術性和專業(yè)性,主要特點為:
1.品類多,性質(zhì)各不相同
按照危險貨物的危險性,《危險貨物分類與品名編號》將危險品分為9類共22項?,F(xiàn)有的近3000種危險貨物和每年不斷新增加的危險品,各有各的物理和化學特性。
2.危險性大
危險貨物在道路運輸和倉儲中危險性很大,容易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失,所產(chǎn)生事故不僅使相關企業(yè)受到損失,還會對公眾安全與環(huán)境安全帶來嚴重威脅,因此備受關注。
3.運輸管理方面的相關規(guī)章、規(guī)定多
危險品運輸除須遵守道路貨物運輸共同的規(guī)章,還要遵守許多特殊規(guī)定。比如,聯(lián)合國頒布的《關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》和《國際公路運輸危險貨物協(xié)議》等;我國制定的道路危險貨物運輸標準,如《危險貨物運輸保障通用技術條件》等;行業(yè)規(guī)定的道路危險貨物運輸標準,如《汽車運輸危險貨物規(guī)則》等。
4.專業(yè)性強
危險品運輸除了滿足一般貨物的運輸條件,還要根據(jù)貨物的物理和化學性質(zhì),滿足特殊的運輸條件。這方面,國家有專門的規(guī)定和限制。比如業(yè)務專營,國家規(guī)定只有符合規(guī)定資質(zhì)并辦理相關手續(xù)的經(jīng)營者才能從事道路危險貨物運輸經(jīng)營業(yè)務;比如車輛專用,交通部的《汽車運輸危險貨物規(guī)則》和《營運車輛技術等級劃分和評定要求》對裝運危險貨物的車輛技術狀況和設施做了特別的規(guī)定。再如包括駕駛員、押運員和裝卸人員等必須掌握危險貨物運輸?shù)挠嘘P專業(yè)知識和技能,并做到持證上崗。
缺失標準的市場
擁有多部法律法規(guī)的危險品物流市場仍然是一個缺乏標準的市場。
危險品物流是目前國內(nèi)行業(yè)中企業(yè)素質(zhì)差異最大的一個行業(yè)。就專業(yè)技術和管理水平上看,危險品物流行業(yè)里的企業(yè)差異十分嚴重。優(yōu)秀的如上海外高橋保稅區(qū)里一些規(guī)模大、管理與國際接軌的企業(yè),差的如一些小型作坊經(jīng)營的手工溶解乙炔。
差的企業(yè)經(jīng)常發(fā)生事故,給管理者留下了行業(yè)的負面印象。危險品運輸?shù)奶攸c即是安全。在其運輸過程中,首先要求注意貨物的安全性,其次才是效率。安全與效率在某些時候會相互沖突。由于危險品運輸?shù)纳暾埑绦蛳鄬ζ胀ㄘ浳锓彪s而冗長,因此使得商家們損失了部分效率,增加了成本,這種矛盾促使一部分水平低下的企業(yè)追求利益舍棄安全。
參差不齊的發(fā)展水平使得行業(yè)難以形成通行的判斷標準,而這正是目前危險品物流行業(yè)的軟肋。國家發(fā)改委綜合運輸研究所副所長汪鳴表示:“目前危險品物流市場總的來說最大的問題在于根本就沒有關于危險品物流本身的標準和相關法規(guī)。”他解釋道,雖然危險品領域現(xiàn)在有很多部法規(guī),但這些法規(guī)基本上都是從三個角度來制定的,第一產(chǎn)品本身,第二是運輸過程,第三是倉儲過程。但就聯(lián)系生產(chǎn)、運輸、倉儲的整條供應鏈來講,至今沒有一部法規(guī)或是規(guī)范的管理標準。
事實也證明,這三個關鍵環(huán)節(jié)之間幾乎沒有法規(guī)管理,比如生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)之間的銜接過程。危險品什么時候出廠,發(fā)往什么地方,誰在承運……管理者并不知道。所以,一旦發(fā)生了危險品的運輸事故,即使運輸車上裝有gps系統(tǒng),管理者僅僅能知道出事車輛的位置,若是駕駛員逃逸,運輸?shù)氖鞘裁?、有多少、哪家工廠的產(chǎn)品等等重要情況一概無從知曉。汪鳴表示,危險品物流的管理在技術手段上并沒有實質(zhì)的困難,困難的地方是因為各環(huán)節(jié)的管理銜接不夠緊密,缺乏對危險品全過程的監(jiān)控標準和措施。比如運輸環(huán)節(jié)中對于企業(yè)的管理是靜態(tài)而非動態(tài)的,倉儲環(huán)節(jié)相對稍微好一些,但目前還是沒有對于裝卸現(xiàn)場的監(jiān)控標準。
由于沒有危險品物流全過程的管理標準,所以各環(huán)節(jié)的管理是分開的,只能分部門操作。這就形成了目前危險品領域眾多資格證的情況,交通部門、安全部門、環(huán)保部門……都有參與審批發(fā)證。資格證眾多又導致了其他矛盾。比如企業(yè)在運輸一批危險化學品的時候,必須通過多個部門的審批。假如交通部門批準了運輸,但是安監(jiān)局遵循另一套法規(guī)而禁止運輸,那么會給企業(yè)造成很大的困難以及成本上升,這也是促使少數(shù)企業(yè)非法運輸?shù)恼T因之一。不過比起這種現(xiàn)象,現(xiàn)在更常出現(xiàn)的是政策重疊,即多個部門同時管一件事。例如多式聯(lián)運,同時涉及道路安全管理處、交通局、海事局、港口管理處等政府部門。企業(yè)要遵守的法規(guī)很多,重復性也很大。解決這種問題,盡快建立一個統(tǒng)一的、完整的、科學的、有效的行業(yè)標準供企業(yè)參考執(zhí)行,供政府梳理管理環(huán)節(jié)才能真正規(guī)范市場。