t國務院辦公廳關于印發(fā)
“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的通知
國辦發(fā)〔2021〕46號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳2021年11月26日
“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃
冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術工藝和冷庫、冷藏車、冷藏箱等設施設備，確保冷鏈產(chǎn)品在初加工、儲存、運輸、流通加工、銷售、配送等全過程始終處于規(guī)定溫度環(huán)境下的專業(yè)物流。推動冷鏈物流高質量發(fā)展，是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費，擴大高品質市場供給，更好滿足人民日益增長美好生活需要的重要手段;是支撐農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉型和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎;是滿足城鄉(xiāng)居民個性化、品質化、差異化消費需求，推動消費升級和培育新增長點，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和促進形成強大國內(nèi)市場的重要途徑;是健全“從農(nóng)田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系，提高醫(yī)藥產(chǎn)品物流全過程品質管控能力，支撐實施食品安全戰(zhàn)略和建設健康中國的重要保障。按照黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀形勢
近年來，我國肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產(chǎn)品市場需求快速增長，營商環(huán)境持續(xù)改善，推動冷鏈物流較快發(fā)展，但仍面臨不少突出瓶頸和痛點難點卡點問題，難以有效滿足市場需求。我國進入新發(fā)展階段，人民群眾對高品質消費品和市場主體對高質量物流服務的需求快速增長，新冠肺炎疫情防控常態(tài)化對冷鏈物流提出新的更高要求，冷鏈物流發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
(一)發(fā)展基礎。
行業(yè)規(guī)模顯著擴大。近年來，我國冷鏈物流市場規(guī)?？焖僭鲩L，國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地銷地冷鏈設施建設穩(wěn)步推進，冷鏈裝備水平顯著提升。2020年，冷鏈物流市場規(guī)模超過3800億元，冷庫庫容近1.8億立方米，冷藏車保有量約28.7萬輛，分別是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。發(fā)展質量不斷提升。
初步形成產(chǎn)地與銷地銜接、運輸與倉配一體、物流與產(chǎn)業(yè)融合的冷鏈物流服務體系。冷鏈物流設施服務功能不斷拓展，全鏈條溫控、全流程追溯能力持續(xù)提升。冷鏈甩掛運輸、多式聯(lián)運加快發(fā)展。冷鏈物流口岸通關效率大幅提高，國際冷鏈物流組織能力顯著增強。
創(chuàng)新步伐明顯加快。數(shù)字化、標準化、綠色化冷鏈物流設施裝備研發(fā)應用加快推進，新型保鮮制冷、節(jié)能環(huán)保等技術加速應用。冷鏈物流追溯監(jiān)管平臺功能持續(xù)完善。冷鏈快遞、冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(yè)態(tài)新模式日益普及，冷鏈物流跨界融合、集成創(chuàng)新能力顯著提升。
市場主體不斷壯大。冷鏈物流企業(yè)加速成長，網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢明顯，行業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷完善。市場集中度日益提高，冷鏈倉儲、運輸、配送、裝備制造等領域形成一批龍頭企業(yè)，不斷延伸采購、分銷、信息等供應鏈服務功能，資源整合能力和市場競爭力顯著提升。
基礎作用日益凸顯。冷鏈物流銜接生產(chǎn)消費、服務社會民生、保障消費安全能力不斷增強，在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、穩(wěn)定市場供應、平抑價格波動、減少流通損耗中發(fā)揮了重要作用。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，冷鏈物流對保障疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品運輸、儲存、配送全過程安全作出重要貢獻。
但同時，我國冷鏈物流發(fā)展不平衡不充分問題突出，跨季節(jié)、跨區(qū)域調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需的能力不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費較多，與發(fā)達國家相比還有較大差距。從政策環(huán)境看，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，東中西部、南北方和城鄉(xiāng)間冷鏈物流基礎設施分布不均，存在結構性失衡矛盾;冷鏈物流企業(yè)用地難、融資難、車輛通行難問題較為突出;冷鏈物流監(jiān)管制度不全、有效監(jiān)管不足，全鏈條監(jiān)管體系有待完善。從行業(yè)鏈條看，產(chǎn)地預冷、冷藏和配套分揀加工等設施建設滯后;冷鏈運輸設施設備和作業(yè)專業(yè)化水平有待提升，新能源冷藏車發(fā)展相對滯后;大中城市冷鏈物流體系不健全，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈設施短板突出。從運行體系看，缺少集約化、規(guī)?；\作的冷鏈物流樞紐設施，存量資源整合和綜合利用率不高，行業(yè)運行網(wǎng)絡化、組織化程度不夠，覆蓋全國的骨干冷鏈物流網(wǎng)絡尚未形成，與“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系融合不足。從發(fā)展基礎看，冷鏈物流企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡化發(fā)展程度不高，國際競爭力不強;信息化、自動化技術應用不夠廣泛;冷鏈物流標準體系有待完善，強制性標準少，推薦性標準多，標準間銜接不夠緊密，部分領域標準缺失，標準統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實施力度有待加強;冷鏈專業(yè)人才培養(yǎng)不足，制約行業(yè)發(fā)展。
(二)面臨形勢。
產(chǎn)業(yè)升級和擴大內(nèi)需開拓冷鏈物流發(fā)展新空間。我國已轉向高質量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)加快邁向全球價值鏈中高端，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)全面升級，對高品質、精細化、個性化的冷鏈物流服務需求日益增長?！笆奈濉睍r期隨著城鄉(xiāng)居民消費結構不斷升級，超大規(guī)模市場潛力將加速釋放，為冷鏈物流提高供給水平、適配新型消費、加快規(guī)模擴張奠定堅實基礎，創(chuàng)造廣闊空間。
冷鏈產(chǎn)品安全和疫情防控強化冷鏈物流新要求。冷鏈產(chǎn)品安全關系人民群眾身體健康和生命安全。當前，我國冷鏈物流“斷鏈”、“偽冷鏈”等問題突出，與此相關的產(chǎn)品質量安全隱患較多，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，冷鏈物流承擔著保障疫苗安全配送和食品穩(wěn)定供應的艱巨任務，要求提高冷鏈物流專業(yè)服務和應急處置能力，規(guī)范市場運行秩序，完善全程追溯體系，更好滿足城鄉(xiāng)居民消費安全需要。
科技創(chuàng)新和數(shù)字轉型激發(fā)冷鏈物流發(fā)展新動力。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信(5g)、云計算等新技術快速推廣，有效賦能冷鏈物流各領域、各環(huán)節(jié)，加快設施裝備數(shù)字化轉型和智慧化升級步伐，提高信息實時采集、動態(tài)監(jiān)測效率，為實現(xiàn)冷鏈物流全鏈條溫度可控、過程可視、源頭可溯，提升倉儲、運輸、配送等環(huán)節(jié)一體化運作和精準管控能力提供了有力支撐，有效促進冷鏈物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新和行業(yè)治理能力現(xiàn)代化。
實行高水平對外開放創(chuàng)造冷鏈物流發(fā)展新機遇。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，特別是深入推進共建“一帶一路”和推動構建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡將進一步優(yōu)化區(qū)域供應鏈環(huán)境，有效發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，深化與相關國家貿(mào)易往來，擴大食品進出口規(guī)模，推動國內(nèi)國際冷鏈物流標準接軌，借鑒推廣先進冷鏈物流技術和管理經(jīng)驗，促進冷鏈物流高質量發(fā)展。
碳達峰碳中和對冷鏈物流低碳化發(fā)展提出新任務。冷鏈物流倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)能耗水平較高，在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標背景下，面臨規(guī)模擴張和碳排放控制的突出矛盾，迫切需要優(yōu)化用能結構，加強綠色節(jié)能設施設備、技術工藝研發(fā)和推廣應用，推動包裝減量化和循環(huán)使用，提高運行組織效率和集約化發(fā)展水平，加快減排降耗和低碳轉型步伐，推進冷鏈物流運輸結構調(diào)整，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結合我國國情和冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費實際，聚焦制約冷鏈物流發(fā)展的突出瓶頸和痛點難點卡點，補齊基礎設施短板，暢通通道運行網(wǎng)絡，提升技術裝備水平，健全監(jiān)管保障機制，加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現(xiàn)代冷鏈物流體系，提高冷鏈物流服務質量效率，有效減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費，擴大高品質市場供給，保障食品和醫(yī)藥產(chǎn)品安全，改善城鄉(xiāng)居民生活質量，為構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。
(二)基本原則。
市場驅動，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)的市場主體地位，激發(fā)市場競爭活力;更好發(fā)揮政府作用，到位不缺位，有為不越位，在規(guī)范行業(yè)運行秩序、營造良好營商環(huán)境等方面重點發(fā)力。引導資金、人才、技術等要素更多向冷鏈物流基礎薄弱環(huán)節(jié)配置，集中力量補短板、強弱項，夯實行業(yè)發(fā)展基礎。
統(tǒng)籌推進，分類指導。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌冷鏈物流運行、服務、監(jiān)管、支撐體系建設，優(yōu)化冷鏈物流設施布局與運行網(wǎng)絡結構。針對產(chǎn)運銷各主要環(huán)節(jié)、冷鏈產(chǎn)品重點品類冷鏈物流運作特點，因勢利導，精準施策，系統(tǒng)推動不同地區(qū)、不同品類冷鏈物流高質量發(fā)展。
創(chuàng)新引領，提質增效。堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重科技賦能，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，著力推動冷鏈物流系統(tǒng)優(yōu)化與集成創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。推進冷鏈物流技術工藝、業(yè)態(tài)模式、經(jīng)營管理、監(jiān)管方式創(chuàng)新，提高服務品質和價值創(chuàng)造能力，提升行業(yè)運行效率和發(fā)展效能。
區(qū)域協(xié)同，聯(lián)動融合。統(tǒng)籌東中西部、南北方和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，密切農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中消費市場聯(lián)系，促進城市群、都市圈冷鏈物流資源優(yōu)化整合和一體化運作。加強冷鏈物流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冷鏈產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效擴大中高端冷鏈物流服務供給，支撐帶動相關產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。
綠色智慧，安全可靠。順應綠色生產(chǎn)生活方式發(fā)展趨勢和推進碳達峰、碳中和需要，把綠色發(fā)展理念貫穿到冷鏈物流全鏈條、各領域，以數(shù)字化轉型整體驅動冷鏈物流運行管理和治理方式變革，提升行業(yè)綠色智慧發(fā)展水